毁林金融！有的县1/5的收入靠开荒和销售指标 有的县毁林上万亩？
据半月谈记者采访，部分地方新增耕地面积远远超过当地占用和补偿平衡的需要。比如南方某县每年的土地开发任务是1200亩，实际使用的占用与补偿平衡指标是300亩左右。但当局部地区较多时，一年建成7000亩以上的土地，当期剩余占用与补偿平衡指标达到1万亩以上。
为了严格遵守18亿亩耕地红线，中国实行耕地占补平衡制度。但是，这一政策在一些地方被滥用，各种开山造地、趋利避害、弄虚作假等造地乱象层出不穷。半月记者调查还发现，土地复垦销售指标成为一些县区的赚钱方式，从而催生了畸形的“毁林开荒金融”。
耕地关系到粮食安全，林地关系到生态安全。受访干部和专家表示，有些地方的经济账户不是生态账户，重耕地指标对耕地质量不重要，是土地财政依赖的新变种。它不仅变相侵蚀了耕地红线，也破坏了生态红线，这种不正之风必须制止。
在山里砍伐森林，在地里重新种树
目前有些地方有造地冲动，通过土地开发整理新增耕地面积是任务量的几倍甚至十倍。新增耕地多在山上，部分项目选址、施工验收、耕种管理混乱。
半月潭的记者在南方某处采访时，看到路边立着“国家森林防火综合治理工程”的牌子，但不远处的一大片山坡已经被开垦成阶梯形，铺上了水渠，露出了大片黄土，与附近的群山形成了鲜明的对比。附近村民说，以前山里有松树杉树，郁郁葱葱。近几年当地政府用挖掘机把这个地方变成耕地，但是“新建的地里玉米土豆都很难种，更别说种粮食了”。
根据相关规定，一些有缺陷的林地经过评估和认定后，可以纳入土地整治范围。但是在实践中，有些地方在玩“擦边球”。中部某省林业局一位副局长表示，有些林地是不允许或不适合开垦耕地的，但有些地方未经林业部门批准就非法毁林开垦，所产耕地质量堪忧。
国务院办公厅今年9月发出通知，要求坚决制止各类耕地“非农化”。但是，一些新增耕地，特别是在山上创造的耕地，由于耕作条件差，很难用于粮食生产，有些已经重新植树。
中部某县自然资源局局长在接受采访时表示，近年来，该县工业发展和房地产开发占用耕地4000多亩，大部分是县城周边的优质地块，生产的土地大部分在乡镇。半月刊记者在一个山地林地开垦现场看到，从地面到山顶开垦了10多级耕地，有的因缺水而开裂，有的种上了杉树、油茶。
对指标的强调不是对质量的强调，土地创造已经成为一种赚钱的方式
有些地方土地复垦冲动的背后，是耕地占补指标交易带来的“收入诱惑”。地方政府把开荒当做赚钱的途径，由此诞生了畸形的“毁林开荒金融”。一些基层干部已经算计好了
土地复垦的更大收益来自出售标的。根据有关规定，部分地方在本行政区域内难以实现耕地占补平衡的，可在市内或省内按一定价格进行调整和补充。
据半月谈记者采访，部分地方新增耕地面积远远超过当地占用和补偿平衡的需要。比如南方某县每年的土地开发任务是1200亩，实际使用的占用与补偿平衡指标是300亩左右。但当局部地区较多时，一年建成7000亩以上的土地，当期剩余占用与补偿平衡指标达到1万亩以上。当地自然资源局负责人表示，一亩地投资8000多万，但异地交易价格高达9万。地方政府最多一年卖近3000亩，创收约2.7亿元，占该县当年财政收入的1/10。
据了解，部分地方旱地指数成交价在8万元/亩左右，水田指数在13万元/亩左右，农村建设用地复垦引起的土地增减挂钩余额指数超过20万元/亩。2019年，中部某县实施土地综合整治工程，新增耕地1万多亩，当年占补平衡收入达4.5亿元，占财政收入的1/5。
一些地方在暴利的诱惑下，把土地复垦作为培育财力的重要手段，纳入政府工作报告和财政部门工作计划，提出“积极联系土地指标稀缺地区”的思路。有的县一年赚了10多亿。一些地方政府已明确表示，要“积极从土地中寻求收入”，并集中精力建设土地增减挂钩、园林开发和土地整理等财政资源项目，以克服严重的财政紧缩压力。
第一笔账：买指标不如造指标。
针对过去补充耕地存在的问题，原国土资源部于2017年发布通知，要求各地在占用与补偿平衡管理中更加重视生态保护，从过去以发展为重点调整为以土地整治和高标准农田建设为重点，严格控制未利用土地的开发。
但在半个月的会谈中接受记者采访时发现，有些地方只有经济账户没有生态账户，土地开发仍然是补充耕地的主体，甚至毁林开垦。县自然资源局一位负责人解释了背后的原因：土地开发新增耕地每亩投入应不低于5000元，新增耕地率可达80%，而高标准农田建设每亩投入约3000元，新增耕地率仅为2%~3%。如果投资50万，通过土地开发可以增加80亩耕地，通过高标准农田建设只能增加5亩。
坚决守住耕地和生态的“双红线”
接受采访的干部和专家表示，一些地方的毁林和由此产生的“毁林融资”是土地金融依赖的新变体，不是长久之计。各地要摒弃短视思维，通过优质经济发展，培育优质金融资源，积累发展潜力。
针对部分地方毁林开荒问题，国家林草局下发挂牌督办函，要求全面推进整改，做到案件查处、林地收回、责任追究“三到位”。
但任中在加强耕地和生态保护方面还有很长的路要走。一些基层国土资源部门干部承认，一方面，一些地方经过多年的土地开发，开发出了很多土壤肥沃、交通便利、建设条件好的地块，所以在造地的时候就有了林地的想法；另一方面，一些地方出现了“唯指数论”的现象，土地开发项目的实施使一些地方出现了“唯指数论”